Illegale kansspelaanbod groter dan het legale aanbod!

VorigeVolgende

Afgelopen vrijdag heeft de Nederlandse Kansspelautoriteit een rapport gepubliceerd waaruit blijkt dat de illegale kansspelmarkt groter is dan de legale kansspelmarkt qua bruto spelresultaat. Er is hierbij gebruikgemaakt van een nieuwe meetmethode, dat is aangedragen door de Nederlandse Loterij. Deze nieuwe onderzoeksmethode ligt ten grondslag aan de onthutsende nieuwe situatieschets.

De Nederlandse Kansspelautoriteit heeft met behulp van deze nieuwe rekenmethode nieuwe schattingen kunnen maken van de huidige omvang van de illegale kansspelmarkt. Het nieuwe model laat zien dat Nederlanders in het vierde kwartaal van 2024 ruim €305 miljoen hebben verloren bij casino’s zonder Cruks. De legale Nederlandse casino’s hebben een bruto omzet behaald van €298 miljoen. Dit wil zeggen dat de kanalisatie in termen van geld uitkomt op ruim 49%, wat ruim valt onder alle eerdere schattingen.

De Kansspelautoriteit vertelt hierover:

“Sinds het begin van 2023 daalt de kanalisatie geleidelijk van gemiddeld 66% in het eerste kwartaal van 2023 naar 57% in het derde kwartaal van 2024. Na 1 oktober 2024 is de kanalisatie nog verder gedaald naar een gemiddelde van 49%.”

De kanalisatie in termen van het aantal spelers is wel gelijk gebleven, volgens de Kansspelautoriteit. Het aantal spelers dat bij legale online casino’s speelt, ligt rond de 91%. Dit laat zien dat vooral de spelers die met grote bedragen gokken zijn overgestapt naar de illegale kansspelmarkt. Volgens ingewijde zijn deze percentages van kanalisatie ook besproken tijdens de ministerraad van afgelopen vrijdag.

Twee nieuwe maatregelen

In het rapport van de Kansspelautoriteit is er gekeken naar het vierde kwartaal, van het afgelopen jaar, in de online kansspelmarkt. Tijdens de start van het huidige kwartaal zijn er twee nieuwe maatregelen ingevoerd.

1.  Regeling speellimieten
   Sinds 1 oktober 2024 geldt er een netto-stortingslimiet bij de legale Nederlandse online casino’s. Bij deze maatregel wordt er gekeken naar het bedrag dat de spelers meer storten dan dat zij uitbetalen. Dit bedrag wordt berekend op basis van een kalendermaand. De grens van dit netto speellimiet is vastgesteld op €700 per maand voor volwassenen en €300 bij jongvolwassenen.
   
   
2. Verantwoord spelen
   De beleidsregel verantwoord spelen staat in het teken van een stortingslimiet. Spelers die een nieuw account aanmaken bij een online casino, dienen voor een hoger stortingslimiet dan €350 (volwassen spelers) en €150 (jongvolwassen spelers), eerst in contact te komen met het online casino. De speler dient tijdens dit gesprek een bewustwording te krijgen over de risico’s van het instellen van een hoger stortingslimiet.

Het duurde niet lang voor branchevereniging VNLOK waarschuwde voor de mogelijk negatieve effecten op de Nederlandse Kansspelmarkt. Het rapport dat vrijdag gepubliceerd is heeft de Kansspelautoriteit de volgende drie punten onderzocht:

1. Effecten op de onvergunde markt
2. Kanalisatie in termen van spelers
3. Gedragsreacties van spelers en aanbieders
   

Lagere stortingsbedragen bij het legale aanbod

De beleidsregel verantwoord spelen is in het leven geroepen om ervoor te zorgen dat spelers voor minder hoge speellimieten zouden kiezen, bij het aanmaken van een account, bij een legale casinowebsite. Het percentage spelers met een verhoogde limiet is in het afgelopen kwartaal gedaald tot minder dan 50%. Voordat deze beleidsregel werd ingevoerd had de overgrote meerderheid van de Nederlandse spelers een hoger limiet.

De netto stortingslimieten die via de Regeling speellimieten werden doorgevoerd hebben een direct effect op de legale kansspelmarkt. Voor de invoering van de regeling stortte 9.7% van de  spelers een hoger bedrag per maand dan €700 (of €300 voor jongvolwassenen). De nieuwe regels hebben ervoor gezorgd dat het percentage is gedaald van 9.7% naar 3.8%.

Bij de jongvolwassen spelers is de grootste daling te zien. Voor 1 oktober speelde 12% voor een hoger bedrag dan €300 per maand. Dit is sinds de invoering van de beleidsregel teruggegaan naar 3.8%.

Grote spelers zijn overgestapt naar illegaal aanbod

De Kansspelautoriteit heeft in het onlangs gepubliceerde rapport ‘Markers of Risk’ aangegeven dat de bovenste 1% van de spelers verantwoordelijk is voor 43% van het totale bruto speelresultaat in Nederland. Bij dit nieuwe rapport is er bovendien ook gekeken naar een grotere groep. Voor 1 oktober 2024 bleek namelijk 3.8% van de spelers een bedrag van €1000 of meer per maand te storten. Deze groep bleek hierdoor goed te zijn voor 73% van het bruto speelresultaat van de legale kansspelmarkt.

Sinds 1 oktober 2024 zien deze resultaten er toch iets anders uit. Sinds deze tijd verloor slechts 1.1% van de spelers verloor €1000 of meer per maand. Hierdoor was deze groep goed voor 23% van het totale bruto speelresultaat van de legale aanbieders. Dit wil zeggen dat de legale aanbieders hierdoor minder afhankelijk zijn geworden van deze kleine spelersgroep, volgens de toezichthouder.

Een rekensom laat zien dat 3.8% van de spelers, goed voor 73% van het bruto speelresultaat, een bruto spelresultaat hebben gespeeld van:

• 795.000 actieve spelers
• 3.8% van de spelers: 30.210 spelers
• Bruto spelresultaat juli 2023 t/m juni 2024: €1.44 miljard
  
• 73% van dit bruto spelresultaat komt dan neer op: €1.05 miljard.

Deze rekensom laat zien dat 30.210 gokkers samen verantwoordelijk zijn voor €1.05 miljard op de legale markt. De overige 764.790 spelers verloren samen een bedrag van €390 miljoen. De gokbedrijven waren hierdoor erg afhankelijk van een zeer kleine spelersgroep.

Naast de daling van grote spelers is er ook een daling te zien in het bruto spelresultaat van de online casino’s met een vergunning. Deze daling ligt rond de 10%, sinds de invoering van de maatregelen. Daarnaast is ook het gemiddelde verlies per spelersaccount aanzienlijk gedaald. Waar eerst per account ongeveer €117 verloren werd, is dat sinds de invoering nog gemiddeld €83 per account.

Illegale kansspelmarkt groter dan gedacht

Er werd met deze aspecten al volop rekening gehouden, maar er werd ook rekening gehouden met andere aspecten. Er werd namelijk al direct verwacht dat spelers meerdere accounts aan zouden gaan maken, om op die manier hun uitgaven te spreiden, over meerdere aanbieders. Toch is dit nauwelijks gebeurd, want het aantal spelersaccounts is vrijwel gelijk gebleven.

Een ander effect waar rekening mee is gehouden is een mogelijke overstap naar het illegale aanbod. De Kansspelautoriteit houdt er nu rekening mee dat een groot gedeelte van de spelers dit ook daadwerkelijk gedaan heeft.

Totale gokmarkt veel groter dan gedacht in 2021

De Kansspelautoriteit heeft ook met terugwerkende kracht gekeken naar de omvang van de illegale gokmarkt. In eerdere schattingen werd er gesproken over een legale en illegale Nederlandse gokmarkt tussen de €490 miljoen en €590 miljoen.

Na het openen van de Nederlandse kansspelmarkt werden deze bedragen al snel aangepast. De schatting werd aangepast naar een bedrag van tussen de €814 miljoen en €859 miljoen. De schatting is uiteindelijk uitgekomen op een bedrag boven de €1 miljard in 2021 en wordt momenteel geschat op €1.5 miljard.

Deze inschatting heeft ook een kanttekening omdat het type speler dat op de illegale kansspelmarkt speelt ook veranderd is. De gokkers die voor de legalisering van online kansspelen al aan het gokken waren, lijken meer op de recreatieve spelers van nu. De gokkers die uitwijken naar het illegale aanbod zijn vooral de ‘zwaardere spelers’.